告别玉米临时收储政策一年后，，，，，，，农产品市场是否已经回到了正常的轨道？？？？？

　　2016年3月28日，，，，，，，国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上表示，，，，，，，2016年东北三省和内蒙古自治区将把玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，，，，，，，玉米价格由市场形成，，，，，，，生产者随行就市。。。。。。。这意味着，，，，，，，实施了9年的玉米临时收储政策正式退出历史舞台，，，，，，，被扭曲的农产品市场回归到“价格反映供需”的正轨。。。。。。。

　　2月28日，，，，，，，在2017农村经济形势分析会上，，，，，，，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生介绍，，，，，，，临储政策取消一年来，，，，，，，总体来讲成效显著，，，，，，，甚至超出预期。。。。。。。但产需脱节依然存在，，，，，，，去库存任务艰巨。。。。。。。同时农民种植效益出现大幅下滑，，，，，，，表明补贴机制有待完善。。。。。。。

　　成效超预期

　　2007年，，，，，，，国家开始实施临时收储政策，，，，，，，初衷是鼓励主产区玉米种植，，，，，，，保证国家粮食安全。。。。。。。然而，，，，，，，2011年后，，，，，，，由于**农产品价格大幅跳水，，，，，，，中国玉米收储价格却逐年提升，，，，，，，使得国内库存不断堆积，，，，，，，玉米供给严重过剩。。。。。。。

　　取消玉米临时收储政策，，，，，，，被认为是中国农业供给侧改革的突破口。。。。。。。习银生表示，，，，，，，该政策实施一年来，，，，，，，农业供给侧改革总体来讲成效显著，，，，，，，甚至超出了预期。。。。。。。

　　“玉米生产结构调整初见成效。。。。。。。根据国家统计局的数字，，，，，，，去年调减玉米种植面积超过2000万亩，，，，，，，而农业部的数据则是将近3000万亩。。。。。。。无论是2000万亩还是3000万亩，，，，，，，都超过了原定的每年1000万亩的目标。。。。。。。”他表示，，，，，，，“这是我国玉米种植面积13年来**调减。。。。。。。”

　　另一方面，，，，，，，玉米的市场化定价机制也已确立。。。。。。。原来玉米市场是“政策市”，，，，，，，经过改革，，，，，，，玉米价格已经回归到市场定价。。。。。。。目前产区价格大约是0.7元/斤，，，，，，，销售价0.8元/斤，，，，，，，已经降低到10年以来的**水平，，，，，，，转变了市场扭曲、价格虚高的局面。。。。。。。

　　“本来东北应该是玉米成本**的区域，，，，，，，价格也应该**。。。。。。。但是因为临储政策，，，，，，，价格出现倒挂，，，，，，，最多时东北产区的玉米每吨比华北产区贵200元。。。。。。。取消后，，，，，，，倒挂现象很快就消失了，，，，，，，目前东北产区比华北产区价格要低200元/吨以上。。。。。。。”习银生说。。。。。。。

　　此外，，，，，，，临储政策取消后，，，，，，，国内玉米价格也与国外价格快速接轨，，，，，，，国内外价格倒挂现象基本消失。。。。。。。到今年1月份，，，，，，，配额内国外玉米运抵我国南方港口的到岸税后价平均为1709元/吨，，，，，，，比国内玉米到港价高出120元，，，，，，，扭转了持续三年多的价格倒挂局面。。。。。。。

　　“价格接轨的速度非？？？？？，，，，，，，超出了我们原来的预期。。。。。。。”习银生说。。。。。。。

　　库存仍是历史**

　　虽然成绩超出预期，，，，，，，但农业供给侧结构性改革依然任重道远。。。。。。。

　　过去，，，，，，，临储政策**的问题之一就是造成“库满为患”，，，，，，，巨量的玉米库存不但占用大量的财政资金，，，，，，，每年还要付出巨额的库存成本。。。。。。。

　　2016年，，，，，，，玉米去库存初步启动。。。。。。。从成交量看，，，，，，，全年政策性玉米拍卖成交数量达到2183万吨，，，，，，，加上临储一次性转为储备轮换粮的2006万吨，，，，，，，全年政策性玉米出库量接近4200万吨，，，，，，，明显高于前几年的水平。。。。。。。

　　不过，，，，，，，由于多年临储政策的刺激，，，，，，，玉米供大于求的局面尚未彻底扭转，，，，，，，2016年预计产大于需仍超2000万吨，，，，，，，库存压力依然巨大。。。。。。。

　　“光是临储玉米的存量，，，，，，，目前就已经超过2.3亿吨，，，，，，，超出了全年玉米的产量和消费量，，，，，，，产生消费比高于****，，，，，，，处于历史**水平。。。。。。。”习银生说。。。。。。。

　　怎么办？？？？？出路还是要多管齐下。。。。。。。要按照市场化导向，，，，，，，多形式、多渠道地开展临储玉米竞价销售，，，，，，，同时完善拍卖制度，，，，，，，改善服务，，，，，，，切实提高实际成交率；；；；；；；通过税收优惠、出口退税、加工补贴、运费补贴等方式，，，，，，，适度扶持下游的玉米加工业发展；；；；；；；支持主产区生猪产业发展，，，，，，，促进玉米加工转化利用；；；；；；；还可以考虑适度扩大燃料乙醇产能，，，，，，，加快消化玉米陈化粮等。。。。。。。

　　“除了要消化现有库存，，，，，，，还要遏制新增库存的产生，，，，，，，这个主要通过调减面积来实现。。。。。。。”习银生表示。。。。。。。

　　每亩收益下降300元

　　取消玉米临时收储的同时，，，，，，，还要建立农民基本收益保障机制。。。。。。。2016年，，，，，，，国家在东北三省一区建立了玉米生产者补贴制度，，，，，，，分两批总共下发了390亿元补贴。。。。。。。

　　不过，，，，，，，习银生表示，，，，，，，总体来说农民种植效益还是出现了大幅下滑。。。。。。。据发改委成本收益资料显示，，，，，，，2015年国家临储收购价下调后，，，，，，，玉米农户每亩现金收益同比减少了205.64元。。。。。。。2016年临储政策取消后，，，，，，，估计降幅比2015年还要多，，，，，，，尤其是东北主产区，，，，，，，农户每亩收益可能下降近300元。。。。。。。

　　“虽然东北产区已经建立了玉米生产者补贴制度，，，，，，，每亩补贴约合130元，，，，，，，但补贴机制还有待完善。。。。。。。一是补贴额度难以弥补玉米价格下跌对农民收入的影响；；；；；；；二是其他主产区的农民难以获得补贴，，，，，，，收入损失无法弥补；；；；；；；三是玉米生产者补贴与大豆目标价格补贴没有统筹衔接，，，，，，，不利于东北主产区特别是黑龙江玉米结构调整。。。。。。。”他说。。。。。。。

　　此外，，，，，，，由于玉米价格大幅下跌，，，，，，，土地流转费对种粮大户等新型经营主体的压力加大，，，，，，，不少地方出现亏损。。。。。。。调研数据显示，，，，，，，黑龙江省玉米规模种植户每亩成本已超过800元，，，，，，，按照去年11月的价格，，，，，，，收入为600多元，，，，，，，平均每亩亏损约200元。。。。。。。山东省种粮大户每亩亏损也达到10-50元，，，，，，，部分售价低的大户亏损达200元。。。。。。。

　　“目前土地承包户与流转户争抢玉米生产者补贴的情况较多，，，，，，，种粮大户不易获得补贴，，，，，，，不少地方甚至出现了种粮大户大规；；；；；；；僭计南窒。。。。。。。”习银生说。。。。。。。

　　在他看来，，，，，，，除了政府要继续完善玉米生产者补贴制度，，，，，，，增加补贴额度、适度扩大补贴区域外，，，，，，，农户这一块也需要调整种植结构，，，，，，，适应市场变化，，，，，，，改种大豆、蔬菜，，，，，，，或者其他经济作物等。。。。。。。

　　“要解决大户的问题，，，，，，，有些长期合同，，，，，，，签订时依据的是当时的政策环境，，，，，，，那时的政策环境是对粮食是非常有利的。。。。。。。而现在整个政策环境变了，，，，，，，出现了系统性风险，，，，，，，政府应该救市。。。。。。。”他说。。。。。。。

　　农业部农研中心主任宋洪远也表示，，，，，，，供给侧改革有三条底线，，，，，，，其中之一就是农民增收势头不能逆转。。。。。。。农民收入已经连续12年较快增长，，，，，，，城乡收入差距也已连续7年缩小，，，，，，，如果势头变化，，，，，，，城乡差距就会扩大，，，，，，，农村社会就会出现问题。。。。。。。