记者日前了解到，，，，，，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，，，，，，国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。。。。。。。

　??? 对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举措，，，，，，多位专家透露，，，，，，将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴(“黄箱”政策的一种)，，，，，，逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围为主。。。。。。。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践，，，，，，具体而言，，，，，，就是将中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持；；；；；げ固保，，，，，政策目标调整为支持耕地地力；；；；；ず土甘呈识裙婺＞。。。。。。

　　而在涉农财政资金投入方式方面，，，，，，记者了解到，，，，，，重点是建立农业农村投入稳定增长机制，，，，，，但将对“小、散、乱”且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理，，，，，，对于目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合，，，，，，而对地方具有管理信息优势的支出，，，，，，划入一般性转移支付切块下达。。。。。。。

　　对外经贸大学WTO研究院执行院长屠新泉告诉记者，，，，，，受制于财政压力，，，，，，目前世贸成员中对农业补贴的比例都比较低，，，，，，发达国家认为中国农业补贴水平过高。。。。。。。中国加入WTO的时候，，，，，，承诺对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，，，，，，但中国有的产品补贴已经越过限制了。。。。。。。

　　这种状况主要是由国内粮食生产成本抬升的挤压作用所导致的，，，，，，与此同时，，，，，，由于农产品价格的内外严重倒挂，，，，，，进口农产品正在大量涌入中国市场。。。。。。，，，，，造成主要农产品库存的大量积压。。。。。。。以玉米为例，，，，，，根据测算，，，，，，截至目前我国临储玉米结余量在1.5亿吨的水平，，，，，，由于大豆、棉花、杂粮等种植区域向玉米转移愈发明显，，，，，，据国家粮油信息中心预测，，，，，，我国今年玉米结余量有望**达到2亿吨以上。。。。。。。

　　农业补贴改革试点将已经实施11年的三项主要农业补贴政策合并为一项，，，，，，对此，，，，，，有专家告诉记者，，，，，，目前在许多地方，，，，，，一些农民即便不种粮，，，，，，也能得到补贴。。。。。。。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，，，，，，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。。。。。。。

　　而三项补贴政策合一之后，，，，，，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，，，，，，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，，，，，，用于耕地地力；；；；；ぃ，，，，，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，，，，，，可以真正做到“谁种粮谁受益”。。。。。。。

　　在涉农财政资金投入方式改革方面，，，，，，中国社科院财经战略研究院副研究员汪德华告诉记者：“清理整合规范涉农转移支付，，，，，，是和我国整体的财政转移支付制度改革密切相连的。。。。。。。我国专项转移支付过多、过滥长期为各界所诟病。。。。。。。”汪德华称，，，，，，清理整合专项转移支付是我国财税改革的一个重点。。。。。。。

　　事实上，，，，，，专项转移支付的很多问题集中出现在农业财政补贴上，，，，，，而农业资金投入主要问题则是多头投入。。。。。。。“对基层来说，，，，，，做一件事，，，，，，其资金往往来自多个部委。。。。。。。小、散、乱、碎片化现象严重。。。。。。。”

　　正因为涉农财政资金问题频频，，，，，，审计部门也将对涉农财政资金的审计作为重点工作之一。。。。。。。以今年5月中旬南通市审计局发布的审计报告为例，，，，，，南通市如东县7个南通市级**设施农业项目存在以旧替新、合并申报、提前拆除等违规骗补行为，，，，，，涉及县、市两级财政补助资金近400万元。。。。。。。

　　此外，，，，，，一位西部地区某县农业局工作人士告诉记者，，，，，，上级政府下拨给基层的专项转移支付资金用途规定得太细，，，，，，而上级政府并不十分了解当地的具体情况，，，，，，往往出现需要钱的地方没有钱，，，，，，错位现象明显。。。。。。。“而且专项转移支付还需要地方配套资金，，，，，，对于存在财政困难的地方，，，，，，让其提供配套资金无异于加重负担。。。。。。。”专家认为，，，，，，对地方具有管理信息优势的支出，，，，，，划入一般性转移支付切块下达，，，，，，给地方更多资金使用的支配权，，，，，，有助于提高资金使用绩效。。。。。。。

　　汪德华还表示，，，，，，从农户角度看，，，，，，现行绝大多数补贴都侧重于激励其迅速提高产量，，，，，，这种资金导向可能导致农户滥用农药、降低土壤肥力，，，，，，“大量使用农药化肥，，，，，，确实能保障一两年内粮食产量增长，，，，，，但是长远看有损粮食安全。。。。。。。”汪德华称，，，，，，农业补贴的方向具有引导性作用，，，，，，不容忽视。。。。。。。

　　(来源：新华网）

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